第一篇：先进制造业基地建设情况的调研报告
关于新区先进制造业基地建设情况 的调查报告市政协调研组2014年6月14日至6月17日，通过听取两区汇报、到企业考察、召开企业座谈会和市直有关部门座谈会等形式，就两区先进制造业基地建设情况进行了调研。现将调研情况总结如下： 一、新区先进制造业发展现状 建设先进制造业基地，首先要明确先进制造业的概念。我们认为，先进制造业是国内新近提出的经济概念，是相对于传统制造业而言的。先进制造业主要指以先进制造技术为主要生产手段的制造业，它以信息和知识要素投入为特征。 市委、市政府作出依托新区，建设先进制造业基地的战略决策后，开发区、淇滨区把发展先进制造业放在了重要位置，但从整体上看，新区先进制造业还处在起步阶段，基础薄弱，与先进地区相比，还有明显差距。 1、新区先进制造企业有了一定发展，主导产业初具雏型 通过近几年的发展，特别是市委、市政府作出建设先进制造业基地战略决策后，新区制造业有了一定的发展，初步形成了机械、化工、医药、建材四个产业主体。截止到今年5月底，已建成制造业项目70多个，其中机械电子类企业20家，2014年完成产值32453万元；化工医药类企业10家，2014年完成产值16336万元；冶金建材类企业13家，完成产值8367万元。最大的两家企业天海集团（新区厂）和天元集团（新区厂）2014年工业产值分别为13000万元和10000万元。 2、园区成为发展先进制造业的重要载体 近年来，新区发挥园区在基础设施建设、为企业提供服务等方面的优势，利用各类工业园区来吸引和扶持先进制造业企业。开发区先后建设了民营工业园区、天华科技园区、迈世通生物制药园区三个专业园区吸引项目。现在，又规划了工业园区，扩大了园区规模，把这三个专业园区都囊括在内。如，民营工业园区成立了办公室，为入驻企业提供跟踪服务，由专人帮助企业办理各种手续，保证了企业能够较快建成投产，目前，区内已摆放项目30个，投产11个，2014年实现工业产值6431万元，园区内科技企业占60%。以发展信息产业为主的天华科技园已完成投资1000万元，计划年内完成一期工程建设。迈世通生物制药园区已完成投资600万元，戒烟贴系列产品已投放市场。淇滨区高度重视工业园区建设，专门在庞村镇划拨了500亩地建立了工业园区，吸引企业入驻；还建立了四大班子分包企业和大项目工作组等制度，帮助企业解决问题，协调在建重大项目遇到的难题，对大项目的引进、建设，由专人提供服务，收到了良好的效果。目前，金山工业园已经入驻5户企业，浙江工业园已经入驻4户企业，汽车配件工业园、食品工业园正在进行基础设施建设，预计9月份投入使用园区建设。 3、新区企业体制优势比较明明明显 新区大部分先进制造业企业是外来客商和个人兴办的企业，与老的企业相比，负担轻、扯皮现象少、决策快、适应市场能力较强，能在短期内有较快发展。 4、已有技术含量较高的企业或项目落户新区 新区已有几家技术含量较高的先进制造企业和项目。如 二、存在问题 1、新区管理体制不顺 在调研中，许多企业反映，开发区管理体制改变后，新区管理部门繁多，职能交叉，具体事务运作复杂，操作困难。如企业反映比较多的是税收管理问题，开发区企业属于不同的行政区划，目前有6家税务分局在开发区行使税收征管职能，造成多头管理，给企业带来许多不便。另外还有城建、治安等方面的问题。 2、规模经济优势没有形成 新区先进制造业的总量还小，企业数量少、规模小，产业分散，整体实力较弱。开发区和淇滨区只有80多家制造业企业，年产100万元以上的企业只有23家。企业辐射带动能力弱，除天海集团（新区厂）带动辐射了一些汽车电子电器企业外，其他企业基本上没有关联，难以形成在省内乃至国内具有竞争力的产业基地。 3、企业科技投入不足，产品技术含量低 先进制造业属于技术密集型工业，新区的企业中，真正高科技含量、高附加值的先进制造企业非常少，大多数企业仍然使用落后的生产设备、生产工艺。大多数企业受资金、人才等因素制约，科技投入很少，无力采用高新技术，产品更新换代慢，科技含量较低，适应市场能力比较薄弱。除天海集团、天元公司外，大都处于起步阶段，规模小，终端产品少。除天海集团、迈世通个别具有相对较强的技术创新能力外，其他企业基本上没有自主开发能力，对引进技术的消化、吸收、再创新能力也不足。 4、发展资金紧缺，人才匮乏 在这次调研过程中，几乎所有企业都反映缺乏资金，向银行融资困难，特别是私营企业贷款更是难上加难。一些企业即使项目有竞争力，发展形势良好，也很难得到银行的资金支持。融资渠道少、资金紧张已成为制约我市先进制造业发展的桎梏。 先进制造业是技术密集型行业，人才匮乏也是制约其发展的重要因素。我市在工业企业中工作的工程技术人员只有3308人，占全市专业技术人员32014人的10.34%，所占份额太小，远低于全国平均水平。淇滨区先进制造业企业中高级职称人员比例只有1%，中级职称人员也只有3%，同时，企业中的技术工人特别是高级技工比重太小，缺口很大。由于受经济发展的限制，我市制造企业工资普遍比经济发达地区低，导致人才流失严重。据了解，天海集团每年引进的大专以上学历的学生，经过几年锻炼，熟练掌握技术后有近三分之二都跳槽到经济发达地区。 三、加快发展新区先进制造业基地的建议 1、制定发展先进制造业的科学规划 建议市政府制订有关文件，对我市先进制造业发展进行详细规划。通过调查、分析、研究，我们对制定先进制造业的规划提出以下建议：一是提出基本思路，即坚持“工业富市”指导思想，围绕“两个率先”奋斗目标，依靠我市资源优势、区位优势和环境优势，充分利用好新区这个平台，面向国内国外两个市场，坚持自主发展与招
大招商引资力度，跟踪落实项目 把招商引资作为工作中的重中之重来抓，始终贯穿到各项工作中去。发展先进制造业要促进多种模式共同发展，欢迎和鼓励外地企业、合资企业、外商独资企业参与到我市的制造业建设中来。在利用外资的政策层面上，应鼓励以全球生产布局为主的跨国公司、国内大企业集团来投资，要加强与世界五百强、中国五百强企业的沟通联系，力争引进几户世界知名企业到我市来投资。 随着招商引资力度的不断加大，签订的协议和合同很多，但真正落户见效的不多。要完善政府对招商引资的考核评价方式，强化对结果的考核，以项目的落实情况和生产见效情况作为考核的主要依据；对在谈项目，要明确专人负责，争取较快取得实质性进展；对落地在建项目，要加强协调和服务，争取早日建成投产；对在运作过程中出现困难的重点项目，要由主要领导牵头，成立项目协力组，协调各方面力量，强力推进项目落实；对已投产项目，要密切关注，对其生产经营中出现的问题要及时协调解决。 7、扩大融资渠道，加快发挥新区工业园区聚集作用 企业融资难是我市企业面临的一大难题，严重影响着企业的发展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私营企业，主要是生产瓶装冬凌草饮料、无核枣、缠丝蛋等有鹤壁特色的产品，在市场上有着独具特色的竞争力。该企业自 ……此处隐藏17692个字……谈不上在国外注册商标。已有基础的出口企业，对研发缺乏长远考虑，害怕联合，以致不能做大做强做精。
（二）出口实绩企业少，产业集聚化层次低，国际竞争力弱。由于受企业经营理念、风险意识及涉外人才等影响，我市出口企业自营出口潜力尚未充分释放，1201家有进出口经营权的企业中出口实绩企业只有521家，占43.4%；2500家间接出口生产企业中，有相当一部分已经具备自营出口能力却尚未申请登记进出口经营权。
（三）缺乏、应对化解贸易壁垒风险的能力和机制。随着我国加入wto的不断深入，出口市场将越来越广阔，但是由于我市出口产品类同、技术含量低、品牌名牌甚少，容易招致进口国的反倾销诉案，对各种技术壁垒的应对能力也较弱，sa8000又将对我市纺织、服装、鞋类等劳动密集型产业的出口形成冲击，欧盟即将实行的《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》“两项指令”，也将对我市家电出口企业带来严峻考验。形形色色的贸易壁垒层出不穷，给我市出口带来潜在的不确定因素，制约了我市出口市场的进一步扩大。政府尚缺乏对外贸风险的预警和防范能力，相应的涉外咨询服务机构尚未建立，对众多企业的引导和咨询服务不够。同时我市也缺少各种行业协会，协调、规范各个行业的生产和销售行为，消除同业间相互拆台、低价竞争等不良现象。
（四）开放型人才紧缺。随着我国的入世，市场运行的规则日趋国际化，熟谙国际贸易、国际投资、国际金融、wto规则、国际财务和税收知识、涉外法律法规、外语等方面复合型人才十分紧缺，导致企业放不开手脚，参与国际市场竞争感到胆怯，制约着我市开放型经济的快速发展。
三、对策和建议面对宏观经济发展形势，结合我市开放型经济发展现状，立足2014年开放型经济目标，我们必须采取积极有效的对策，继续以对外开放为动力，促进我市经济可持续发展。
（一）正确分析宏观经济形势，坚持外向带动战略不动摇。正确判断和把握当前的宏观经济形势，以《对外贸易法》实施为契机，拓宽视野，不断创新，坚持外向带动不动摇。立足慈溪实际，既要认真落实好慈政发〔2014〕33号文件精神，推动全市外贸出口快速增长，又要不断研究制定新的鼓励出口的政策和配套措施，尤其要对研发出口新产品、创品牌名牌、强强联合的规模企业给予特别奖励；既要规范外贸经营秩序，严厉打击走私及逃汇、骗退税等违法行为，又要十分关心支持外贸出口工作，下基层、下企业指导服务，千方百计支持扩大出口，力争外贸出口在新一轮竞争中处于领先和有利地位，保持我市开放型经济发展的良好势头。
（二）抓住机遇，确保招商引资工作增量提质。努力改善投资软环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围，充分利用杭州湾跨海大桥建设的巨大影响力和我市民营经济发达的优势，积极开展招商引资工作，利用外资、技术、信息、管理等有效资源，改造目前低、小、散的产业结构，提升产业竞争力。一是注重引进对我市产业结构调整起着龙头推动作用的企业和项目。龙头企业
在整个产业链中处于主导地位，支撑着企业配套产品的发展，龙头企业在慈溪的发展，不仅会吸引国外中小企业纷纷来慈落户，同时也会使该龙头企业的配套企业紧随其后。苏南地区之所以在招商引资中脱颖而出，成绩卓越，其中一个最重要的原因是抓住了一批信息电子产业的龙头企业。因此，要进一步认识到龙头企业的带动效应，给予龙头企业特别的优惠和服务，促进龙头企业的发展，增强“以外引外”的吸引力。二是拓宽招商领域，探索第三产业和城市基础设施领域引进外资的方法和途径，在农业深加工、商贸、旅游、教育、卫生、建筑、电信、金融、中介服务等领域实现大的突破，使其成为利用外资热点。政府部门要瞄准目标，组织有效的招商活动，引进真正的外资。针对当前土地供应紧张的现状，正确处理内资与外资的关系，避免出现劣等外资项目与优等内资项目争抢土地资源的现象，同时要防止“假外资”享受外资企业有关土地等优惠政策。政府必须加强宣传、引导，鼓励企业“走出去”，鼓励和扶持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务输出，以此推动我市开放型经济向纵深发展。
（三）努力改善贸易结构，大力推进加工贸易。开展加工贸易，既是改善贸易结构，全力提升出口产品竞争力的有效途径，又是顺应出口退税政策调整，努力减轻地方财政负担，促进经济和社会事业协调发展的重要手段。对此，市镇两级要继续加大宣传力度，开展加工贸易启蒙活动，营造在全市范围内开展加工贸易的良好氛围。通过政府宣传、业务培训、信息传递和典型经验推广来消除企业的“畏难”情绪，更新企业经营理念，推动加工贸易快速发展。积极申请设立慈溪出口加工区，建设海关监管的国际物流中心，发挥好已经启动的加工贸易保税仓的作用，为我市中小企业提供公共型原材料的国际采购和储存保管服务，集中开展我市家电、化纤、轻纺等支柱产业的进口原料保税业务；引导和帮助企业按照加工贸易的物流管理要求，建立专人调拨、专门登记、专仓（场）堆贮和全程跟踪等规范化物流制度，避免“串料”、“跑料”现象。鼓励企业创造条件，申报加工贸易a类企业，努力争创erp资源管理系统，确保我市加工贸易持续稳定发展。
（四）建立应对技术贸易壁垒工作预案，设立“二反一保”咨询平台。按“早预警、早应对”的要求，建议以市检验检疫局为主，协调全市有关部门应对技术性贸易壁垒工作。建立应对技术性贸易壁垒的工作预案、信息网络、反馈系统、评议机制以及相配套的信息库、数据库和专家库，提高我市快速反应和应急处置能力。建议市政府建立由市外贸局为主的wto资讯服务平台，配备专业人员对国际反倾销情况进行关注并向企业提供咨询服务。要加强行业协会建设，增强企业自律意识，努力做好主动应对文章。行业协会还未建立的，政府要鼓励支持其建立起来；已建立起来的要积极开展起来，并规范运作。行业协会对外要加强联系和沟通，及时交流信息，对内加强企业间的协调，避免恶性竞争；在应对国外反倾销调查和其它贸易壁垒时，将同行业的企业组织起来，形成合力，一致“破壁”，拿到“国际通行证”。sa8000是社会进步的体现，是一种发展趋势，广大企业都要向这方面靠拢。条件成熟的企业可率先参加sa8000认证，没有条件的积极创造条件朝着这个方向去做。对两项指令的破壁关键在企业要加大对“指令”的研究，积极组织技术攻关，在产品设计、工艺改进上下工夫；在产品研发设计上认真考虑设计电压、可回收性、可再生或可再利用性等方面，并有针对性的进行更新改造，尽快设计成拆卸方便的产品，以降低回收成本。
（五）狠抓外经贸人才队伍建设。只有人力资本和贸易资源相结合，才能真正为外贸出口持续发展奠定坚实的基础。政府部门要针对企业在发展过程中最需要解决的外经贸人才紧缺问题寻找相应对策。一是巩固外经贸人才培养基地，从涉外人才储备库引进一批实习生，到相关企业进行实习锻炼，通过双向选择，争取留下一批人才。二是继续赴外地开展人才招聘会，招聘人才。三是对企业涉外人员进行各种涉外业务培训，如开展定向的加工贸易报关员培训等。总之，要通过多方努力，引进、吸收、培育一批既熟悉国际规则，又精通国际贸易、国际投资、工商管理等复合型人才，为慈溪的外向型经济发展提供坚实的人才基础
